1.5万字的审计报告揭示了广西财政存在的诸多问题。（视觉中国/图）

2023年7月25日晚间广西审计厅发布了《关于2022年度自治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称“审计报告”）。

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审计报告提到，基层财政“三保”（保民生、保工资、保运转）管理不到位。其中，应纳入“三保”的城乡居民基本医疗保险财政补助资金，未足额拨入社保财政专户，涉及10个市28个县，资金共计24.22亿元。

“基层‘三保’始终是预算安排和保障的重中之重。”2022年5月，财政部副部长许宏才在接受媒体采访时表示，各级财政要坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，确保各项民生政策落实。

审计报告发现，部分地区出现违规增加“三保”支出的情况。其中，4个县虚编政府性基金收入，增加非“三保”项目支出预算16.87亿元，造成非“三保”支出挤占“三保”支出资金；4个县区将市政建设、政府融资平台公司的注册资本金，违规列入“三保”预算，涉及3.34亿元。

多个地区的财政收入管理亦不规范。例如，8个县的财政收入未及时上缴国库，共计2.89亿元；有4个县违规征收、使用、返还土地出让金4.15亿元；4个县违规返还税费、违规出借财政资金1.17亿元。

一直以来，专项债是地方政府带动投资的手段之一。广西审计部门发现，部分不符合条件的项目，获得了专项债资金支持，还有些地区出现了违规使用专项债的情况。

其中，2个市违规将商业项目或已完工的项目，打包申报获得政府专项债资金支持；1个市和2个县的4个项目前期工作不达标，但仍获得政府专项债券资金支持，涉及金额3.81亿元。

审计报告显示，2个市和4个县挤占挪用23个项目的政府专项债券资金，用于房地产商业开发项目、其他债务还本付息等支出，共计44.91亿元；1个市和7个县通过编制虚假工程量清单和虚假监理报告等方式，提前支付工程款11亿元。

地方投融资平台转型过程中，审计机构也发现了诸多问题。例如，各级平台公司对财政依赖程度依然高，3个县存在违规将公益性资产注入政府融资平台公司，以及未按规定用途使用贷款资金等情况，涉及金额15.5亿元。

此外，部分融资平台公司违规利用医院和学校融资，有3个县利用医院、学校的收费权为融资平台公司融资提供质押，或直接融资后将资金转借融资平台公司使用，涉及金额1.11亿元。

过去几年，全国各地都在加强对财政暂付款的管理。财政暂付款一般是财政部门临时出借给预算单位的资金，要求不得长期挂账，应及时清理结算。财政部规定，各地要在2023年年底前，消化完2018年及之前形成的财政暂付款。

审计报告中显示，广西财政暂付款管控不严，暂付款规模较2021年增长。其中，10个市和33个县财政暂付款余额较2021年末不减反增。

按照规定，2019年之后新形成的财政暂付款余额，不得超过同级一般公共预算支出及政府性基金预算支出之和的5%。但审计报告透露，截至2022年年末，10个市和54个县未能达到这一要求。目前，广西共有14个地级市、109个县区。

此外，部分市县未按计划消化财政暂付款。12个市和59个县未能完成暂付款消化任务，少化解159.53亿元。

南方周末记者 吴超